TAHSİLAT İÇ GENELGESİ
SERİ NO: 2014/2
Tarih: 28.03.2014
Sayı: 87893753-010.06.01[36-03]-35811
Konu: Köylerde Gecikme Zammı
Bilindiği üzere, 6447 sayılı Kanunla([1]) değişik 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe
Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun([2]) ile bazı köylerin tüzel kişilikleri kaldırılırken bazı yerleşim yerleri
köy tüzel kişiliğine dönüştürülmüştür.
Bu iç genelgenin konusunu, 6360 sayılı
Kanun ile tüzel kişiliği kaldırılan köylerde ve köy tüzel kişiliğine
dönüştürülen yerlerde ikametgahı veya kanuni ya da iş merkezi olan amme
borçlularının borçları hakkında tatbiki gereken gecikme zammı uygulamasına
ilişkin açıklamalar oluşturmaktadır.
1- 6360 Sayılı Kanun İle
Köy Tüzel Kişiliği Kaldırılan Yerlerde Gecikme Zammı Uygulaması
6360 sayılı Kanunun "Büyükşehir
belediyesi kurulması ve sınırlarının belirlenmesi" başlıklı 1. maddesinde
"(1) Aydın, Balıkesir, Denizli, Hatay, Malatya, Manisa, Kahramanmaraş,
Mardin, Muğla, Ordu, Tekirdağ, Trabzon, Şanlıurfa ve Van illerinde, sınırları
il mülki sınırları olmak üzere aynı adla büyükşehir belediyesi kurulmuş ve bu
illerin il belediyeleri büyükşehir belediyesine dönüştürülmüştür.
(2) Adana, Ankara, Antalya, Bursa,
Diyarbakır, Eskişehir, Erzurum, Gaziantep, İzmir, Kayseri, Konya, Mersin,
Sakarya ve Samsun büyükşehir belediyelerinin sınırları il mülki sınırlarıdır.
(3) Birinci ve ikinci fıkrada sayılan illere
bağlı ilçelerin mülki sınırları içerisinde yer alan köy ve belde
belediyelerinin tüzel kişiliği kaldırılmış, köyler mahalle olarak, belediyeler
ise belde ismiyle tek mahalle olarak bağlı bulundukları ilçenin belediyesine
katılmıştır.
(4) İstanbul ve Kocaeli il mülki sınırları
içerisinde bulunan köylerin tüzel kişiliği kaldırılarak bağlı bulundukları ilçe
belediyesine mahalle olarak katılmıştır.
(5) Birinci, ikinci ve dördüncü fıkrada
sayılan illerdeki il özel idarelerinin tüzel kişiliği kaldırılmıştır.
(6) Birinci ve ikinci fıkrada sayılan
illerin bucakları ve bucak teşkilatları kaldırılmıştır." hükmü yer
almaktadır.
Bu maddenin birinci fıkrasıyla Aydın,
Balıkesir, Denizli, Hatay, Malatya, Manisa, Kahramanmaraş, Mardin, Muğla, Ordu,
Tekirdağ, Trabzon, Şanlıurfa ve Van illerinde sınırları il mülki sınırları
olmak üzere aynı adla yeni büyükşehir belediyeleri kurulmuş ve ikinci
fıkrasıyla da Adana, Ankara, Antalya, Bursa, Diyarbakır, Eskişehir, Erzurum,
Gaziantep, İzmir, Kayseri, Konya, Mersin, Sakarya ve Samsun büyükşehir
belediyelerinin sınırları il mülki sınırları olarak değiştirilmiştir.
Diğer taraftan, 5216 sayılı Büyükşehir
Belediyesi Kanununun([3]) geçici 2. maddesi ile İstanbul ve Kocaeli Büyükşehir Belediyesi sınırları
il mülki sınırları haline getirilmiştir.
6360 sayılı Kanunun 1. maddesinin üçüncü
ve dördüncü fıkralarıyla da büyükşehir belediyelerinin kurulduğu illerdeki tüm
köy tüzel kişilikleri kaldırılarak bu köyler ilçe belediyelerine mahalle olarak
dahil edilmişlerdir.
Ayrıca, anılan Kanunun "İlçe
kurulması ve sınırlarının belirlenmesi" başlıklı 2. maddesinin 40. fıkrası
ile Zonguldak ilinde, Kozlu Belde Belediyesi merkez olmak üzere, Merkez ilçe
Kozlu bucağına bağlı belediye ve köylerden oluşan Kozlu ilçesi ve aynı adla
belediye kurulmuş, Kozlu bucağına bağlı Esenköy ve Yahma köylerinin tüzel
kişiliği kaldırılarak Kozlu Belediyesine mahalle olarak katılmıştır.
6360 sayılı Kanunun 36. maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi ile Kanunun birinci ve ikinci maddelerinin ilk mahalli
idareler genel seçiminde yürürlüğe gireceği düzenlenmiştir. Buna göre, Kanunun
yayımlandığı tarihten sonra yapılan ilk mahalli idareler genel seçimi tarihi
olan 30.03.2014tarihinde Kanunun birinci ve ikinci maddeleri
yürürlüğe girmektedir.
Öte yandan, 6183 sayılı Amme Alacaklarının
Tahsil Usulü Hakkında Kanunun;
- "Gecikme Zammı, Nispet ve
Hesabı" başlıklı 51. maddesinde "Amme alacağının ödeme müddeti içinde
ödenmeyen kısmına vadenin bitim tarihinden itibaren her ay için ayrı ayrı % 4
oranında gecikme zammı tatbik olunur. Ay kesirlerine isabet eden gecikme zammı
günlük olarak hesap edilir.
Gecikme zammı birmilyon liradan az olamaz.
Gecikme zammı; 213 sayılı Vergi Usul
Kanununa göre uygulanan vergi ziyaı cezalarında bu madde uyarınca belirlenen
oranda, mahkemeler tarafından verilen ve ceza mahiyetinde olan amme
alacaklarında ise bu oranın yarısı ölçüsünde uygulanır. Bunların dışındaki ceza
mahiyetinde olan amme alacaklarına gecikme zammı tatbik edilmez.
Bakanlar Kurulu, gecikme zammı oranlarını
aylar itibarıyla topluca veya her ay için ayrı ayrı, yüzde onuna kadar
indirmeye, gecikme zammı oranı ile gecikme zammı asgari tutarını iki katına
kadar artırmaya, ayrıca gecikme zammı oranını aylar itibarıyla farklı olarak
belirlemeye ve gecikme zammını bileşik faiz usulüyle aylık, üç aylık, altı
aylık veya yıllık olarak hesaplatmaya yetkilidir." hükmü,
- "Köylerde gecikme zammı"
başlıklı 53. maddesinde "Maliye Bakanlığınca tespit ve ilan edilecek
vergiler hariç olmak üzere belediye sınırları dışındaki köylerde tahsildarlar
tarafından tahsil olunan amme alacakları ödeme süresi içinde ödenmediği
takdirde bunlar için yalnız % 10 gecikme zammı uygulanır.
Ödeme müddeti geçmiş olmasına rağmen
tahsildarların gidemediği köylerdeki borçlulara bu zam, tahsildarın ilk
uğradığı zaman içinde borçlarını ödemedikleri takdirde tatbik olunur."
hükmü,
yer almaktadır.
Anılan Kanunun 53. maddesinin
Bakanlığımıza verdiği yetkiye istinaden Seri:A Sıra No:1 Tahsilat Genel
Tebliğinin Birinci Kısım Dördüncü Bölümünün "V. Köylerde Gecikme Zammı
Uygulaması" alt başlıklı bölümünde ikametgahı veya kanuni ya da iş merkezi
köylerde olan amme borçlularının gelir vergisi (geçici vergi dahil), kurumlar
vergisi (geçici vergi dahil), katma değer vergisi, özel tüketim vergisi,
motorlu taşıtlar vergisi, banka ve sigorta muameleleri vergisi, özel iletişim
vergisi, şans oyunları vergisi ve damga vergisi borçlarının ödeme müddeti içinde
ödenmemesi halinde 6183 sayılı Kanunun 51. maddesine göre, diğer amme
alacaklarına ise 53. maddesine göre gecikme zammı tatbik edilmesi gerektiği
düzenlenmiştir.
Bu itibarla, köy tüzel kişiliği
kaldırılarak ilçe belediyelerine mahalle olarak dahil edilen yerlerde
ikametgahı veya kanuni ya da iş merkezi olan amme borçlularının, vadesi köy
tüzel kişiliklerinin sona erdiği (30.03.2014) tarihinden sonra olan ve gecikme
zammı tatbiki gereken tüm borçları hakkında 6183 sayılı Kanunun 51. maddesinin
uygulanması icap etmektedir.
Ancak, bu yerlerde bulunan amme
borçlularının Bakanlığımızca Seri:A Sıra No:1 Tahsilat Genel Tebliğinin Birinci
Kısım Dördüncü Bölümünün V. alt bölümünde belirlenen vergiler dışında kalan ve
vadeleri köy tüzel kişiliklerinin sona ermesinden önceki bir tarihe rastlayan
amme alacakları için 6183 sayılı Kanunun 53. maddesine göre gecikme zammı
uygulanmasına devam edilecektir.
2) 6360 Sayılı Kanun İle Köy Tüzel
Kişiliğine Dönüştürülen Yerlerde Gecikme Zammı Uygulaması
6360 sayılı Kanunun geçici 2. maddesinde
"(1) Türkiye İstatistik Kurumu tarafından tespit edilen 2011 yılı Adrese
Dayalı Nüfus Sayım sonuçlarına göre nüfusu 2.000'in altında olan ekli (27)
sayılı listedeki adları yazılı belediyelerin tüzel kişilikleri ilk mahalli
idareler genel seçiminden geçerli olmak üzere kaldırılarak bu belediyeler köye
dönüştürülmüştür.
...
(5) Birinci fıkra hükmü uyarınca köye
dönüştürülen belediyeler, 30.06.2013 tarihine kadar 5393 sayılı Kanunun 8.
maddesindeki usule bağlı olmaksızın, belediye meclisinin kararı ile ortak
sınırı olan ve ekli (27) sayılı listeyle tüzel kişiliği sona ermeyen belediyeye
mahalle olarak katılma talebinde bulunabilir. Katılma işleminin
gerçekleşebilmesi için katılacak belediye ile katılınacak olan belediyenin
sınırları arasında başka bir belediye veya köy bulunamaz. Bu belediyelerin
meskûn sahaları arasındaki uzaklık on kilometreden fazla olamaz. Katılım işlemi
katılınacak belediye meclisinin olumlu kararı ile sonuçlanır. Başka il ya da
ilçe mülki sınırındaki bir belediyeye katılım olması durumunda belediye sınırı
ile birlikte mülki sınır değişmiş sayılır. Ekli (27) sayılı listede yer almakla
birlikte, bu Kanunun yayımlandığı tarihe kadar 5393 sayılı Kanunun 8. maddesine
uygun olarak birleşme veya katılma yoluyla nüfusunu 2.000'in üzerine çıkaran
belediyelerin tüzel kişilikleri korunur.
..." hükmüne yer verilmiştir.
Bu hükme göre, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından tespit edilen 2011 yılı Adrese Dayalı Nüfus Sayım sonuçlarına göre
nüfusu 2.000'in altında olan ve 6360 sayılı Kanuna ekli (27) sayılı listede yer
alan ve bu maddenin beşinci fıkrası hükmünden yararlanmayan belediyelerin ilk
mahalli idareler genel seçimi tarihinden (30.03.2014) geçerli olmak üzere tüzel
kişilikleri kaldırılarak köye dönüşmektedir.
Buna göre, ilk mahalli idareler genel
seçiminden geçerli olmak üzere tüzel kişilikleri kaldırılarak köye dönüşen
belediyelerin sınırları içerisinde ikametgahı veya kanuni ya da iş merkezi olan
amme borçlularının borçlarından vadesi 30.03.2014 tarihinden sonra olan ve
Seri:A Sıra No:1 Tahsilat Genel Tebliğinin Birinci Kısım Dördüncü Bölümünün V.
alt bölümünde;
- belirlenen vergiler hakkında 6183 sayılı
Kanunun 51. maddesinin,
- belirlenmemiş olan alacaklar hakkında
ise 6183 sayılı Kanunun 53. maddesinin,
tatbik edilmesi gerekmektedir.
Ancak, köy tüzel kişiliğine dönüştürülen
yerlerde ikametgahı veya kanuni ya da iş merkezi bulunan amme borçlularının,
vadesi köy tüzel kişiliğine dönüştürüldüğü 30.03.2014 tarihinden önce olan ve
gecikme zammı tatbiki gereken tüm borçları hakkında 6183 sayılı Kanunun 51.
maddesinin uygulanacağı tabiidir.
Bilgi edinilmesini ve gereğini rica
ederim.
([1]) 22.03.2013
tarihli ve 28595 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmıştır.
([2]) 06.12.2012 tarihli ve
28489 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmıştır.
([3]) 23.07.2004
tarihli ve 25531 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmıştır.